新的欧洲排放目标将如何影响建筑行业？

欧盟已经制定了到 2030 年将排放量减少 55%（与 1990 年的水平相比）的路线图，为此，它需要将过去十年实现的年均减排水平提高近三倍。

要实现2030年的减排目标，主要依靠电力等行业的快速减排。但在此日期之后，人们的注意力将转向更难减排的行业，包括建筑和建成环境行业。

本月初，欧盟委员会发布了其对欧盟2040年气候目标的评估报告。委员会建议将欧盟温室气体净排放量减少90%。但这并不意味着欧盟已经制定了2030年后的能源和气候政策框架。

除了提出建议外，该机构还发布了一份影响评估报告，研究了不同政策可能对欧洲经济不同领域（包括建筑业）产生的各种影响。

该评估考虑了三种不同的情景：第一种情景（S1）的目标是在 2030 年至 2050 年间实现温室气体净排放量的“线性”减少；S2 的目标是在 S1 的基础上，进一步部署碳捕获和电子燃料，到 2040 年实现至少 85% 的减排；而 S3 则在 S2 的基础上，依靠到 2040 年碳管理产业的全面发展，以及电子燃料更高的产量和消费量，到 2040 年实现 90% 的减排。

就建筑环境而言，这三种情景都涉及通过持续部署热泵来实现进一步的电气化。同时，情景S1假设2031-2040年建筑年翻新率较低，2041-2050年较高；情景S2假设2031-2040年和2041-2050年的平均翻新率相近；情景S3假设2031-2040年年翻新率较高，2041-2050年较低。

以下是欧盟委员会对这些目标对建筑业影响的评估：

• 这三种情景表明，2031年至2050年间，平均每年将新增400万套翻新工程。影响评估发现，翻新工程的规模之大，加上其可能持续数十年，意味着将创造具有长期发展前景的就业机会。评估预测，仅翻新工程一项，在2031年至2050年间就能创造25万个就业岗位，比2011年至2020年的水平增加16万个。虽然这一数字与建筑业总就业人数相比微不足道，但仍然意义重大，而且仅统计了直接就业影响，并未考虑价值链下游的影响。
  住宅和第三产业的年均翻新量（来源：PRIMES）
• 在所有情景下，住宅领域的翻新投资总额将达到每年500亿欧元。与2011年至2020年的历史投资水平相比，这是一个显著的增长，约为第三产业所需投资的五倍。
• 投资建筑业培训对欧洲经济的影响微乎其微。影响评估计算得出，增加工人培训和再培训成本只会略微增加雇主的劳动力总成本，到2040年对国内生产总值（GDP）的负面影响不到0.1%，与不增加技能成本的基准线相比，影响微乎其微。评估还发现，即使增加制造业等行业的工人培训成本，建筑业每位工人增加5000欧元的培训成本，并将低碳清洁技术领域的培训人数增加到56.8万人，到2040年也只会对GDP造成0.25%至0.35%的冲击。
• 在所有三种情景下，新建建筑投资预计仍将保持相对较小。同时，尽管情景3表明早期翻新驱动因素更大，但在所有三种情景下，建筑翻新累计投资也将相似。（见下图）
• 对于中小建筑公司而言，转型可能是一个机遇。这是因为所有方案都要求对现有建筑进行改造以提高能源效率，其中最具雄心的S3方案呼吁更早地（2031-2040年）加大改造投资。但该方案也警告说，为避免短缺，转型需要预测对技能和物资的需求。
• 建筑业持续增长。影响评估假设建筑业增加值（GVA）将继续增长，部分原因是翻新改造，但由于欧盟人口下降，新建住宅需求减少，其增速将略低于整体增加值。总体而言，建筑业在整体增加值中的占比预计仅会从目前的约5%略微下降。而从绝对值来看，预计到2040年和2050年，建筑业增加值将分别比2016-2020年增长27%至40%。

欧盟委员会最新发布的公告启动了制定欧盟2040年气候目标的进程。它开启了一场关于欧洲公民和各国政府未来发展方向的政治辩论，这些辩论将为2024年欧洲议会选举后上任的下一届欧盟委员会提供参考。

下一届欧盟委员会将提出立法提案，将 2040 年目标纳入《欧洲气候法》，然后再确保 2030 年后的政策框架到位。

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